、最系統(tǒng)的載體。
深刻認(rèn)識(shí)打造宜居 、韌性、智慧城市的重要意義
城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體
，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。打造宜居
、韌性、智慧城市
，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園
，走出一條中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興
，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
（一）踐行人民城市理念的必然要求
。城市是人民的城市
，必須堅(jiān)持人民城市人民建
、人民城市為人民。打造宜居
、韌性、智慧城市
，有利于增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性
、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性
，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，讓人民群眾在城市生活得更方便
、更舒心、更美好
。
（二）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)支撐。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎
。打造宜居、韌性
、智慧城市，有利于將城市建設(shè)成為人民群眾生活的美好家園
、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、科技創(chuàng)新的重要高地
，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)空間支撐，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大舉措
。城市是風(fēng)險(xiǎn)防控的重要領(lǐng)域
，城市發(fā)展必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置
。打造宜居、韌性、智慧城市
，有利于統(tǒng)籌城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要
、生態(tài)需要、安全需要
，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，提高城市全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力
。
（四）加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效路徑。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程
，有其自身規(guī)律
。打造宜居、韌性
、智慧城市，有利于更好地認(rèn)識(shí)
、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市從粗放型外延式發(fā)展向集約型內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變
，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
準(zhǔn)確把握打造宜居、韌性、智慧城市的重點(diǎn)任務(wù)
打造宜居
、韌性、智慧城市
，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引
，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，框定總量、限定容量
、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量
、提高質(zhì)量，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量
、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力
。
（一）健全城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建國(guó)家中心城市
、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市及縣城四個(gè)層級(jí)的城鎮(zhèn)體系
。一是加強(qiáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力
，提升對(duì)全球人才、資本
、創(chuàng)新等資源的集聚和配置能力。二是加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)
，完善城市功能
，提升綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展
。三是加強(qiáng)地區(qū)中心城市建設(shè)
，加大公共服務(wù)
、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造力度
，充分發(fā)揮引領(lǐng)
、輻射、集散功能
。四是加強(qiáng)縣城建設(shè)
，不斷完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施
，更好地就近吸納農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口
。五是加強(qiáng)城市群
、都市圈建設(shè)，將京津冀
、長(zhǎng)三角、粵港澳
、長(zhǎng)江中游
、成渝等城市群建設(shè)成為各具特色
、互為補(bǔ)充的世界級(jí)都市圈
、城市群。
（二）優(yōu)化城市空間形態(tài)
。轉(zhuǎn)變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展方式
，合理控制城市規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度
。一是推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展
。單個(gè)組團(tuán)面積一般不宜超過(guò)50平方公里
。組團(tuán)之間應(yīng)建設(shè)連續(xù)貫通的生態(tài)廊道
，與山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)相連通，最小凈寬度一般不小于100米
。二是加強(qiáng)人口密度管控
。平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里
，個(gè)別地段最高不宜超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里
。平均人口密度超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里的
，應(yīng)采取有效措施予以疏解
。三是科學(xué)管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下
，建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴(yán)格控制新建超高層建筑
，一般不得新建500米以上建筑
。新建100米以上建筑應(yīng)充分論證、集中布局
。
（三）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
。尊重自然
、順應(yīng)自然
、保護(hù)自然，建設(shè)高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)
。一是構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)
，統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)
、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)
，統(tǒng)籌生態(tài)廊道
、景觀(guān)視廊、通風(fēng)廊道和城市綠道布局
，將城市建設(shè)融入藍(lán)綠生態(tài)本底，城市藍(lán)綠空間占比不低于45%
。二是加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)
。修復(fù)山體水系
，提高水系連通度和岸線(xiàn)自然化率
，嚴(yán)格限制過(guò)度硬化，禁止填湖造地
、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境行為
。三是持續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè)
。把公園建到居民家門(mén)口
，構(gòu)建均衡共享
、系統(tǒng)連通的公園體系，建設(shè)連通區(qū)域
、城市、社區(qū)的綠道體系
，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%
。
（四）推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
，建設(shè)集約高效
、經(jīng)濟(jì)適用
、智能綠色
、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
。一是提升宜居度
。加快規(guī)劃建設(shè)快速干線(xiàn)交通
、生活性集散交通和綠色慢行交通體系，實(shí)現(xiàn)各體系間的暢順銜接
。主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里
，軌道
、公交和慢行等綠色交通出行分擔(dān)率應(yīng)不低于60%，45分鐘以?xún)?nèi)通勤人口比重達(dá)到80%
。二是增強(qiáng)安全韌性
。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式
，因地制宜布置分布式能源
、生活垃圾和污水處理等設(shè)施
，提高應(yīng)急響應(yīng)和快速恢復(fù)能力
。統(tǒng)籌防洪與排澇
，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)
，到2030年全國(guó)城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%
。依托公園
、綠地
、廣場(chǎng)
、校園等建設(shè)城市人口疏散和應(yīng)急避難場(chǎng)所
，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于1.5平方米。三是提高數(shù)字化
、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平
。推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市信息模型（CIM）平臺(tái)
。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造
，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)
。
（五）建設(shè)完整居住社區(qū)。建設(shè)安全健康
、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)
，到2030年地級(jí)及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率爭(zhēng)取提高到60%以上
。一是開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)
。以步行5—10分鐘到達(dá)為原則，配建基本公共服務(wù)設(shè)施
、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施
、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間
。二是完善15分鐘生活圈服務(wù)配套
。推動(dòng)建立步行和騎行網(wǎng)絡(luò)
，串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)
，構(gòu)建15分鐘生活圈
，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院
、社區(qū)醫(yī)院
、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館和公園等設(shè)施配套
，為居民提供便捷完善的公共服務(wù)
。三是提升服務(wù)和管理能力。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)
、政府組織、居民參與
、企業(yè)服務(wù)的管理機(jī)制
，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)
，提高物業(yè)管理覆蓋率
。實(shí)施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化
、網(wǎng)絡(luò)化
、智能化改造和管理
，推進(jìn)智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)
。鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)
，大力推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下社區(qū)生活服務(wù)。
（六）加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造
。要敬畏歷史、敬畏文化
、敬畏生態(tài)
，在城市建設(shè)中延續(xù)歷史文脈
、體現(xiàn)中國(guó)特色
、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌
。一是構(gòu)建歷史文化保護(hù)傳承體系
。全面開(kāi)展歷史文化資源普查和認(rèn)定
，建立分級(jí)分類(lèi)的保護(hù)名錄和全國(guó)歷史文化保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)
。不拆除不可移動(dòng)文物
、歷史建筑
、傳統(tǒng)民居
，不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)
，不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌和街道格局
。歷史文化街區(qū)
、歷史建筑掛牌保護(hù)率達(dá)100%
，歷史建筑空置率應(yīng)在10%以下
。二是加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局
，增強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性
、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性。嚴(yán)禁建設(shè)“貪大
、媚洋、求怪”建筑
，嚴(yán)格超大體量公共建筑
、超高層地標(biāo)建筑
、重點(diǎn)地段建筑和大型雕塑管理
，嚴(yán)禁濫建巨型雕像等“文化地標(biāo)”
。
（七）發(fā)展綠色建造。推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型
。一是持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)
。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)
，星級(jí)綠色建筑占比達(dá)到30%以上。對(duì)具備節(jié)能改造價(jià)值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改
，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。二是推動(dòng)建造方式轉(zhuǎn)型
。大力發(fā)展裝配式建筑
，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅
，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%
，建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%
。三是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展
。深化應(yīng)用自主創(chuàng)新建筑信息模型（BIM）技術(shù)
，大力發(fā)展數(shù)字設(shè)計(jì)
、智能生產(chǎn)
、智能施工和智慧運(yùn)維
，培育全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系
。
（八）推動(dòng)綠色低碳縣城建設(shè)。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展
，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式
。一是控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度
。位于生態(tài)功能區(qū)
、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人
，建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值控制在0.6至0.8
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？h城新建住宅以6層為主
、最高不超過(guò)18層
，6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%
；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證
。二是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？h城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化
、分散化、生態(tài)化方式為主
。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電
、分布式光伏
、智能光伏等清潔能源應(yīng)用
。三是營(yíng)造人性化公共環(huán)境
。嚴(yán)格控制縣城廣場(chǎng)規(guī)模
，廣場(chǎng)的集中硬地面積應(yīng)不超過(guò)2公頃
。推行“窄馬路
、密路網(wǎng)
、小街區(qū)”
，縣城內(nèi)部道路紅線(xiàn)寬度一般不超過(guò)40米
。
（九）提升城市治理水平
。在科學(xué)化
、精細(xì)化
、智能化上下功夫
，推動(dòng)城市管理理念
、模式和手段創(chuàng)新
。一是深化城市管理體制改革。推動(dòng)完善黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
、各部門(mén)協(xié)同合作的城市管理工作機(jī)制，建立完善城市規(guī)劃建設(shè)管理巡查稽查制度。二是推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”
。依托城市信息模型平臺(tái)，加快構(gòu)建國(guó)家
、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系
。三是加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控
。建立城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度
，完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制
。建立燃?xì)獾瘸鞘猩€(xiàn)工程安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
，提升在線(xiàn)安全巡檢和隱患治理能力
。
切實(shí)把打造宜居 、韌性
、智慧城市任務(wù)落到實(shí)處
一分部署
，九分落實(shí)。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大決策部署上來(lái)
，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)
，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)
。
（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神
，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
、黨政齊抓共管的城市工作格局
，完善工作體制和機(jī)制
，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿宜居
、韌性
、智慧城市建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)。
（二）健全城市體檢評(píng)估工作制度
。以宜居
、韌性
、智慧城市建設(shè)為重要內(nèi)容
，不斷完善指標(biāo)體系，全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估
。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)
、管理三大環(huán)節(jié)
，以城市體檢結(jié)果為依據(jù)
，建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題
、鞏固提升的閉環(huán)機(jī)制。
（三）建立城市總建筑師制度
。建立城市總建筑師庫(kù)，出臺(tái)選拔使用和考評(píng)規(guī)定
，選擇有條件的城市開(kāi)展試點(diǎn)
。構(gòu)建城市總建筑師對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行把控
，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的體制機(jī)制
。
（四）加大政策支持力度
。健全城市規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)
，研究出臺(tái)打造宜居
、韌性
、智慧城市的政策文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政
、金融、土地
、科技
、人才等方面的政策支持力度
，推動(dòng)建立縱向到底
、橫向到邊
、共建共治共享的城市基層治理體系
。
（五）加強(qiáng)干部培訓(xùn)。編輯出版系列教材
，在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）
、干部學(xué)院、高等院校增加相關(guān)課程
，加強(qiáng)對(duì)城市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)干部的培訓(xùn)，引導(dǎo)樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)
、政績(jī)觀(guān)和城市觀(guān)，提高城市工作能力和水平
。
安徽禾潤(rùn)廣通智能科技有限公司
地址：安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)觀(guān)瀾路1號(hào)濱江商務(wù)樓22層
電子郵箱：517467295@qq.com
電子郵箱：517467295@qq.com